公共产品和公共财政
来源:admin 时间:2018-07-02 16:10 浏览次数:
一、什么是公共财政
    “社会共同(公共)需要论”认为,财政是国家为了满足社会共同(公共)需要而表现的人力、物力和财力的分配活动,该观点强调财政是为满足社会共同(公共)需要而形成的社会集中化的分配关系。因此在不同时期.财政分配的范畴并不完全相同。
    在高度集中统一的计划经济条件下,财政的功能可以说是无所不包,统包统揽,越位分配.财政的分配范围不仅涉及企业简单再生产.而且关联到企业扩大再生产,乃至于有人称之为“大财政”、“生产建设财政”等等。在这种体制下财政的公共性是别扭的、扭曲的。在市场经济条件下,财政的公共性则取得了独立、成熟、规范、完全的存在形式,这时的财政才是真正愈义上的公共财政。
    公共财政就是国家把从纳税人手中获得的收入,即税收用于政府公共活动的支出,以保障国家的安全,实现国家经济的均衡发展,促进社会公平。其实质就是要体现最广大公众利益要求.进而使具体的财力收支合理化。最能体现公共财政的制度特征的是公共预算。
    二、什么是公共产品
    “社会共同(公共)需要论”告诉我们,公共财政是为满足社会共同(公共)需要而形成的社会集中化的政府分配行为。
    社会公共需要是对立于私人产品消费需要的公共产品消费的需要。它是用于满足社会安全、秩序、公民基本权利和经济发展的条件等方面的需要。“它不是全社会个人需要的加总,而是一般的社会需要”,“是相对应于个人消费需要的社会共同需要”。用于满足社会公共需要的产品叫作公共产品。
    现实生活中.人们所需要的商品和服务通常有两类:公共产品和私人产品。私人产品是指由市场提供的、需要通过市场交易获得的产品。这些产品通常可以分割并可提供给不同的人使用,而不带给他人外部的收益和成本。而公共产品是指这样一些产品.不论每个人是否愿愈购买它们,它们带来的好处不可分剖地散布到整个社区。即在同一时间这些产品通常可以被不同的消费者公共使用,并获得各自的效用。如国防、防洪工程和路灯等等.
    萨缪尔森把公共产品的概念定义为:“每个人对这种产品的消费,都不会导致其他人对消费的减少。”
    三、公共产品的特征
    区分公共产品的私人产品通常有两个基本的标准:第一,排他性和非排他性.排他性是指对于私人产品,拥有所有权的个人可以独享产品给他带来的效用.并可以排斥其他任何人对该产品的占有和消费。第二.竞争性和非竞争性。非竞争性是指对某产品的消费,消费者的增加不会引起生产成本的增加.即新增他人消费的社会边际成本为零。
    私人产品的所有权特性决定了他人可以被排除在消费某种产品的利益之外,所以具有排他性的特征。而对于公共产品来说,排他性的技术特征在这里会失效。这是因为:第一,排斥其他消费者在技术上可能是无法实现的。没有人能够阻止外地游客在长安街行走。同样.要把居住在某个国家的任何居民排除在国防保护范围之外也是极其困难的。第二,即使这种排除在技术上是可行的,但排他的成本却可能会非常昂贵,也就是说,排他在经济上是不可行的。公共产品的非排他性意味着这些产品的提供者无法通过消费者的付费与否来决定是否有权消费这些产品,即在其他人享受公共产品的同时,不需要他们付出任何成本费用或只需要他们付出少量的成本费用即可。不仅如此,公共产品还有非拒绝性的特点,即不管消费者是否乐意,他都无法拒绝政府所提供的公共产品或提供的服务。例如,国防服务,你每天晚上走在马路上的路灯所带来的照明等等。
    对于私人产品来说,新增他人消费便会增加其边际成本,因此,私人产品具有竟争性的特征。而对于公共产品而言.在一定范围内,对某一种公共产品的消费都不会影响他人对这一产品的消费。也就是说,只要一旦提供了公共产品.则此产品效应扭盖区域内人数的多少,与该产品的数I与成本的变化无关,消费者的增加不会引起该公共产品生产成本的增加。例如,路灯并不因为走过的人多了而会影响它的亮度。这就是公共产品的非竟争性特征。
    公共产品的非排他性和非竞争性特征引起了公共产品提供上的“免费搭车.问题,即消费者在自利心理的诱使下,试图不提供公共产品,或不愿自己为提供的公共产品而付出成本费用,或分享他人付出所提供的公共产品。因此,市场无法有效地为个人提供公共产品.这就在客观上决定了公共产品必须由公共财政来提供。

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